中央、国务院在今年印发的《关于加快水利改革发展的决定》一号文件中指出，近年来我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会持续健康发展无法替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，有着非常强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会持续健康发展全局。 水利设施是对自然界的水来控制、调节、开发、利用和保护，以减轻和免除水旱灾害，并利用水资源，适应人类社会和自然环境需要的设施。我国目前的水问题十分复杂，水资源、水环境和水灾害问题交织，随人类活动的加强和全球变化的影响，我国水利面临的形势更趋严峻。尽管影响我国水利改革发展的因素很多，但水利设施目前仍然是主要的薄弱环节。 在薄弱的水利设施环节，更加薄弱的恰恰是对我国粮食安全影响深远的农田水利设施与运行管理。改革开放以来，我国在综合性大型水电工程建设方面取得了突出的成绩，但是在真正面向农田水利的设施建设方面进展明显滞后，早年兴建的主要服务于农业的中小型水库和排灌系统也大都年老废弃、破旧失修、管理缺失，部分地区的水库因实施个人承包制也逐渐丧失了其公益的农业服务功能。注意到农田水利建设面广量大，除了小型农田水利、大中型灌区骨干工程外，还包括大中型灌区的田间配套、农田排水、农村治污、水土保持，和相关农田灌排工程。农田水利作为一项重要的公共事业，目前都会存在缺乏建设资金投入的问题；另一方面，完善农田水利设施管护体制更是已刻不容缓。农田水利工程，如小型水库、农田机井、灌区末级渠系属于县、乡或村所有，过去都由乡水利站进行业务指导管理，管理上的水准低下。乡镇机构改革后，乡镇水利站撤消，改由乡镇农业服务中心指导管理，管理力量薄弱，亟需国家相关部门研究解决农田水利工程维护运行经费保障和机制问题。 综上所述，我们大家都认为农田水利基本设施体系建设、科学管理、高效使用、长期服务和机制保障等都必然的联系到我国“三农”问题和国家粮食安全问题的解决，需要系统考虑、从长计议，将之纳入《关于加快水利改革发展的决定》中重点实事的内容率先推进。具体建议如下： (1)在贯彻落实中央一号文件精神的过程中，应该突出加强农田水利等薄弱环节建设。不仅要统一进行科学规划，更重要的是要与农民长远利益直接关联，需要探索新的小型水利融资渠道和长效机制，建立以国家投入为主体的多元化投入体系，在政府的主导下发动全社会的力量，发挥政府财政支持、政策导向、农民自筹、银行借贷、企业帮助、社会支援的多种优势，从根本上改变目前农田水利设施建设落后的局面。 (2)理顺农田水利基本建设投资主体和农业水费收取标准之间的关系，针对造成小型农田水利基础设施薄弱的多种原因，深刻总结土地承包到户、农村税费改革后农田水利设施建设出现的问题，切实解决目前部分地区农村水利设施建设既无资金又无人力的问题，逐步解决小型农田水利基础设施历史欠账问题。 (3)加强能力建设，针对当前存在的中小型农田水利设施管理问题由各级专业机构有计划地组织农村骨干培训，提高对水库山塘、水陂涵闸、堤围、田间渠道等设施进行科学管理和及时维护的能力，提高利益相关者的主体意识和参与决策的程度，总结典型经验并在相仿的地区全力进行推广。确立利益相关者的责权利机制，建立投工投劳机制，提高用水效率，使有限的农田水利设施长期发挥更大的效益。