8月9日，市政协十五届第十三次常委会议召开，会议就“形成共识，汇聚力量，助推重大基础设施建设”进行专题议政，11名委员作了大会发言，提出了很好的意见和建议。本报现将发言内容摘要进行刊登，以飨读者。
一是下好“一盘棋”，统筹规划发展布局。由于历史原因，我市公路、铁路、水路的场站比较分散，抓住高铁站、机场、城市轻轨、万福河航道等项目建设的有利契机，进一步做好统筹规划、整合衔接和综合开发工作，用“一盘棋”的思维和视野，全面优化我市国土、产业和人口布局，统筹推进机场、高铁、城市轻轨、内河航道等重大基础设施建设，致力打造区域通枢纽，构筑以高铁站、机场为核心，多种运输方式相衔接、便捷高效的立体综合交通体系，实现重大交通基础设施的一体化。
二是建好“三度城市”，提升综合竞争实力。（一）是建好有“速度”的城市。随着人流、物流、信息流、资金流加速加剧，要在济宁、徐州、商丘、开封等周边高铁城市中脱颖而出成为区域中心城市，必须利用高铁、机场等高效便捷的交通条件，逐渐增强优秀城市的虹吸效应，提升菏泽的城市竞争实力，使资金、人才等要素源源不断地向我市集聚，真正的完成“让本地人留恋、让外乡人向往”，以更新更快的速度迎接“高铁时代”“机场时代”的到来。（二）是建好有“温度”的城市。目前，我市优势医疗、教育资源仍集中在老城区，随着高铁、机场、轨道交通等基础设施的完善，城市规模将逐步扩大，要优先在新城区布局教育、医疗等资源，进一步加快城市基础设施建设，改进城市公共资源配置，完善公共服务体系，以完善社区及周边区域活动和综合服务设施等为着力点，加强文化娱乐设施的建设，为居民提供文化、体育、教育、医疗、商业等公共服务，办好群众关注的“民生小事”，全力打造有“温度”的城市，让群众更有获得感、幸福感。（三）是建好有“识别度”的城市。我市是著名的中国牡丹之都和书画之乡、戏曲之乡、武术之乡、民间艺术之乡，也是独具特色的“花城、水邑、林海”城市，在保护、传承、发扬、宣传非物质文化遗产，推动我市优良历史传统文化的传承和发展的同时，以推动城市绿色发展、塑造城市生态风貌为抓手，逐步提升有“识别度”的城市特色品质和人文魅力。
三是蓄好“资金池”，保障建设资金需求。整合现有金融资源，建立与金融机构的沟通联系机制，落实市政府与各银行签署的战略合作协议，争取银行给予项目建设资金支持，蓄好“资金池”。大力促进民间投资，进一步拓宽民间投资的领域和范围，吸引更多具有投资实力的企业特别是非公有制企业参与基础设施建设。充分的发挥我市几个专业化公司的融资功能，切实保障重大基础设施项目建设的资金需求。
四是用好“考核杠杆”，凝聚激励监督合力。市政府、市直有关部门、各县区政府、项目单位等，要签订重要基础设施年度建设目标责任书，按照工作目标，严格考核项目建设进度，确保按计划推进。对建设目标完成好的市直有关部门、县区政府和项目单位，要予以表彰奖励。对因工作落实不到位而严重影响项目建设进度的有关部门、县区政府和项目单位，市政府要下发督办通知。要凝聚人大、政协等社会各界共同关注重大基础设施建设的合力，定期组织对工程进度、质量、管理等方面的监督活动，切实快速推进重大基础设施建设。
一是强化规划指导。加快编制《菏泽市综合交通网中长期发展规划（2018—2035年）》，完善规划定期评估和动态调整机制，强化对交通基础设施建设的指导。同时，编制完善公路网、交通枢纽、城市交通等专项发展规划，加强与综合规划的衔接、协调。
二是加强组织保障。成立由市领导牵头，交通、自然资源和规划、水务、发改等部门参与的综合交通协调小组，协调重大综合交通基础设施规划建设；督促有关市直部门积极对接国家和省直部门，争取有关政策支持；协调与周边省、市交通建设的衔接与合作等；对建设项目实行重点项目挂钩制，将责任分解到具体部门和人员。
三是做好前期工作。对已纳入国家及省级相关规划的项目，积极准备前期工作，力争早日开工；对新增项目尽快做好论证工作，为项目立项争资创造良好环境。强化要素支撑，优先保障重大交通项目所需土地、资金、环境容量等要素资源供给。
四是拓宽融资渠道。要用足用好国家财政支持政策。落实好国家支持铁路、高速公路建设实施土地综合开发等与交通基础设施建设相关的政策措施，对国家已出台的相关投融资鼓励政策，结合我市实际，认真研究落实。要探索采用政府和社会资本合作（PPP）等融资模式，吸引社会投资参与交通建设。在合理界定政府职责定位、构建合理投资回报机制、构建有效风险分担机制、营造公开透明政策环境等方面下足功夫，从项目选择、方案审查、伙伴确定、退出机制等方面，完善制度设计，营造良好环境，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进。
一是坚持规划先行，注重协调推进。规划是引领发展的“龙头”和“指挥棒”。要坚持规划先行，强化规划引领，研究制定切实可行的推进计划和工作方案，明确具体的任务目标，倒排工期计划及时间节点，严格落实项目建设责任，切实注重整体协调推进，努力形成“多开花、快结果”的建设局面。
二是突出建设重点，实施重点突破。目前，我市正在以构建内联外通的交通网络为目标，加快6座重点桥梁、8条城市骨干道路、机场、高铁等10项在建重点交通工程，其中，最引人注目是机场、高铁、高速和南北相互连通的大交通网络项目。建设过程中，既要考虑相互连通大交通网络建设的需要，也要兼顾切实解决影响和制约交通的现实“梗阻”问题，重点加快城区主要出入方向的交通重点工程建设，统筹安排，全力推进，重点突破，加快进度，争取早日竣工投用。
三是破解制约难题，全面提速增效。建设过程中往往会遇到“四个工程”问题，即：“马拉松”工程、“半拉子”工程、“卡脖子”工程和“扫尾”工程。这“四个工程”问题解决的效果，将会直接影响城市形象，制约城市功能完善。因此，要防止“马拉松”工程、杜绝“半拉子”工程、消除“卡脖子”工程、及时完成“扫尾”工程，特别是对影响工程建设的问题，要有人认领，能及时协调解决，全力督导加快建设进程。
四是优选建设主体，确保建设质量。要严格选拔承建单位，让总实力强的本土国有大型建筑企业，承担更多的工程建设任务，不仅利于工作对接、协调、调度，更是对本地企业长远发展的支持。项目建设中的协调工作量很大，再加上分包承建单位的实力参差不齐，在进度、质量、技术、安全等方面将会有很多不确定性，必然影响项目的整体进度和质量安全。因此，要真正实行项目总承包，最好能够降低工程摘项及分包，严格确保工程建设质量，竭力打造“精品工程”“安全工程”“绿色工程”。
五是抓住重要的条件，解决核心问题。目前，影响和制约项目建设的重要的条件有前期问题、手续问题、资金问题等。这样一些问题不仅影响项目整体推进，容易错失大好的建设工期，甚至涉及合规合法、安全生产、社会稳定等更大的问题。对此，必须格外的重视，认认真真地对待，抓紧抓牢重要的条件，及时解决关键问题。
六是强化环保意识，落实环保政策。目前，我省所出台的加快建筑节能及绿色建筑发展的政策要求，2020年菏泽城区装配式面积比例要达到25%以上。有关部门要逐步强化环保意识，积极落实好这一政策要求，更加有效地推进项目建设，切实减少环保影响。
一是加强统筹协调，充分的发挥政府主导作用。市委、市政府格外的重视交通基础设施建设，成立了由市政府主要领导任组长、分管市长任副组长、市发改、财政、交通、规划、国土、住建、水利、环保等有关部门负责人任成员的“机场、高铁、航道等重大基础设施建设领导小组”，全面协调调度项目谋划、申报、资金争取和建设等工作。在工作推动过程中，关键要充分的发挥市委决策、政府主导、人大监督、政协资政、群众理解、全民参与的作用，顺应民意，化解分歧，形成共识，汇聚力量，营造良好的社会氛围，对于建设中涉及到的重点问题、关键环节，要分解到人、落实到位，及时向国家相关部委和省委、省政府请示汇报，及时与有关兄弟市沟通协调，主动对接，争取政策，保障工程建设项目有序推进。
二是完善配套设施，不断的提高综合服务功能。高起点规划建设配套基础设施。对机场-高铁-市区-县区连线的周边道路，要合理规划布局，打造以机场、高铁为中心的综合交通网络，对机场、高铁、航道项目建设统一规划建设，做好菏泽港与干线公路网络的连接，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝隙对接”。尽快完善公共交通路网。提前布局机场、高铁、港口站到火车站、客运站等城市主要交通节点、道路及周边县区的公交和城际交通线路，使公共交通体系相互连通，服务于机场、高铁、航道项目。加快生活基础设施建设。提前布局供电、供水、供气、网络、排污管网等配套生活基础设施，满足机场、高铁、港口及周边产业布局的生产生活需要。
三是规范项目管理，切实保证建设速度和质量。一要加强项目调度。建立工作台账，加强项目建设的“月报”“进度”日常管理。二要严控建设规范。依照国家项目建设规范和要求，委托有资质的单位设计项目施工图纸，全部公开招投标，严格按规范标准施工，及时组织设计、勘查、监理、市场监管等有关部门验收阶段工程，做到统一设计、统一招投标、统一质量监督监理、统一施工要求、统一品质衡量准则、统一检查验收。三要落实主体责任。在项目建设施工时，从图纸设计、办理手续到工程项目施工，都要做到专人专职专责，时时掌握项目进展动态，对于工程建设中发现的问题，及时协调解决，加快项目施工进度。
四是规划产业布局，全力凸显经济圈辐射效应。创新发展模式，超前规划布局机场、高铁、航道等相关的产业链，推进产业转型升级，提高区域性中心城市的竞争力，防止“过道经济”现象。首先，做好机场、高铁中心枢纽文章。加快航空港区和高铁新区的规划设计与实施，构建以机场、高铁站为中心，集交通、商业、商务等功能为一体的城市综合体，延伸商贸产业链，加速商贸、旅游、酒店、娱乐、会展为主的服务业加快速度进行发展，逐步优化城市产业体系。其次，做好周边产业布局文章。围绕机场、高铁、航道经济产业链，培育新动能，优化产业体系，打造全市高新高端产业聚集区，快速推进完善我市五大主导产业，促进我市经济与外部市场的大整合、大流通，提高外向经济发展水平。第三，做好文化旅游文章。快速推进全市旅游景区开发建设，改善管理与服务，推出“机场·高铁＋酒店”“机场·高铁＋景区”等快速旅游线路和产品，吸引人流及资金流，提升产业融合发展水平，促进旅游产业快速发展。
5G为代表的新型基础设施建设将拉动新一代信息技术、装备、人才等要素的投入，对产业高质量发展的推动作用越来越明显，必将为新一轮经济稳步的增长添加新引擎、提供新动能。
一是加强顶层设计，制定高水平质量的发展新引领。抢占5G发展新机遇，尽快出台5G产业高质量发展的行动方案，围绕网络建设、产品研制、企业引育、应用布局、人才集聚等重点方面，强化统筹规划和顶层设计，组织编制5G基础设施专项规划，明确相关重点目标举措，研究制定促进新型基础设施建设的投资、建设和运营政策体系，出台针对性支持保障政策，同时研究建立与新型基础设施相关的评价、考核体系，落实主体责任，形成工作合力，共同推进5G产业的快速发展。
二是加快网络建设，夯实高水平质量的发展新基础。坚持集约建网、绿色建网的原则，推动基础电信企业加快建设5G网络，构建新型信息大动脉。加快完善5G网络建设保障措施，将站址、机房、管道等信息基础资源纳入城乡规划，推动路灯、信号灯、电线杆等公共基础设施开放共享，推动高铁、机场等公共场所为网络部署预留足够的基础资源，切实降低网络建设成本。
三是深化融合应用，拓展高水平质量的发展新空间。大力推动5G与实体经济在更广范围、更深程度、更高水平的融合应用，探索构建可复制、可推广的融合应用推进机制。建立横向平台，把纵向交通、医疗政务等数据整合到一个平台上，开展更深层次的智慧城市运营。在纵向垂直行业方面，支持5G在工业互联网、车联网、现代农业、智慧能源等领域的应用突破，促进传统产业数字化、网络化、智能化转型。推动5G在教育、医疗、养老等公共服务领域的深度应用，慢慢地加强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是强化政策协同，营造高水平质量的发展新生态。在发展环境上，要加强行业管理、安全保障、资源配置、应用推广等方面政策协同，对新技术、新产品、新模式坚持审慎包容监管，努力营造有利于技术创新和应用推广的外部环境。推动5G产业跨界融合，协同推进创新成果转化、公共平台搭建、市场空间拓展，积极争取5G产业创新中心，切实形成优良的5G产业创新发展生态，全力推进5G生产基地和应用基地建设。深度发掘5G技术内生需求、产业数字化赋能需求、传统产业转型升级需求、智慧社会持续健康发展需求，进一步聚力推进5G应用创新及规模商用，驱动数字化的经济创新创业升级发展，为我市发展提供新支撑，为经济增长培育新动能，努力推动经济社会高质量发展。
一是要统筹谋划推进城乡基础设施建设。加强城乡基础设施建设是做好乡村振兴工作的重要支点，是领导高度关注、群众高度关心、社会高度关切的重中之重。每一项工作都必须高质量完成，都必须强化顶层设计、统筹谋划推进，都必须注重新型城市化和乡村振兴等重大战略的引领作用，切实把推进城乡环境基础设施建设与改善营商环境等结合起来，统筹考虑。比如，城乡垃圾分类、污水厂清洁排放技术改造等，需要有机结合、联动推进；小城镇环境综合整治、农村公厕改造等，要作为乡村振兴战略的重要抓手来落实。
二是要加快补齐城乡环境治理硬件基础设施短板。纵观全市，无论城市还是乡村，污水处理和垃圾处理都是我市的短板，大多数表现在垃圾处理设施、污水治理设施等缺口较大，治理能力较弱。因此，要加快建设一批垃圾焚烧处理设施、餐厨垃圾处理设施和污水处理设备项目，全方面提升解决能力。要逐步加大城乡生活垃圾分类的工作力度，真正的完成生活垃圾源头减量和末端资源化、无害化处理。要着力抓好城区污水零排放建设和污水处理厂清洁排放技术改造，不断的提高城乡治污水平。
三是要高质量推进“城中村”（棚户区）民生设施改造。始终把让“老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善”作为工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全方面提升。要坚持规划设计先行，把做优做精城市规划设计，作为推进“城中村”（棚户区）改造的前提，并以“城中村”（棚户区）改造为契机，深入推动城市有机更新，加大“水弹性城市”建设和城市地下空间开发利用力度，提升城市建设管理上的水准，改善人居环境，增强群众获得感。
四是要坚持财政性建设资金向农村倾斜。调整国家建设资金的投向和结构，支持农村建设。公共服务部门要关注和支持农村，把工作重心逐步转向农村，把掌握的资源更多投向农村。把基础设施建设的重点转向农村。在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时，都要向农村倾斜，减少不必要的形象工程、作秀工程，把有限的资金用在老百姓能切实感受到、看得见、摸得着的实事工程、民心工程上。
五是要重视发挥城市对农村的辐射带动作用。发挥城市的带动效应，促进城乡发展。通盘制定城乡发展规划，加大公共基础设施向农村延伸，同时，组织城市相关职能部门和企业和事业单位到最困难、最薄弱的村庄实地调研、蹲点帮扶，增强城市对农村的辐射和带动作用，形成城乡互动、协调发展、共同繁荣的局面。
六是要健全城乡管理长效机制。整合城建、公安、工商、环保、交通、卫生、水务等职能部门，建立完整、闭合、相互连通的城乡管理系统，并以此为基础实行科学、规范的管理，提高城乡管理的信息化、数字化、精细化、标准化和规范化水平。
七是要逐步加大宣传教育力度。发挥社区、学校和新闻媒体作用，积极引导、广泛宣传城市管理有关法律和法规和政策，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光，提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理工作和行政执法创造良好环境。
一是加强领导，形成项目建设合力。各级政府是推进本地交通重大基础设施建设的责任主体，全市上下要逐步加强组织领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保建设项目按节奏、按时间节点推进。市交通运输局成立了立体交通建设领导小组，下设机场、高铁、高速公路、内河航道、城乡公交一体化、四好农村路建设6个工作队，全力服务各个交通重点项目。
二是多方筹措，全力保障建设资金。交通重大基础设施建设，资金保障至关重要。积极争取国省补助资金，加大各级政府投入力度。采取土地抵押、社会融资等多种方式，积极筹集交通建设资金。要创新投融资模式，进一步解放思想，通过采取PPP、BT、BOT、EPC等方式，大力招商引资，积极鼓励引进民营资本参与我市交通重大基础设施建设。
三是加强监管，确保工程质量安全环保。交通重大基础设施是百年大计、千年大计，要坚持质量安全环保为先，实行终身负责制，将质量安全环保工作落到实处，实行全过程、精细化管理，确保工程质量安全环保。
一是发挥政府主导作用，抢抓项目建设工期。聚焦重大基本的建设项目从立项到取得施工许可过程中的“痛点”“堵点”“难点”，加强市政府领导统筹和沟通协调力度，市有关部门及有关县区要搞好与上级单位的有效衔接，制定配套措施和建设流程，逐渐完备重点项目调度和工作推进机制，加大项目调度和考核力度，着力解决好土地、资金、环境等要素制约问题。
二是加快公路升级改造，构建完善公路网络。围绕打造区域中心城市战略目标，完善“中心辐射、内接外联、布局合理、全方面覆盖”的国省干线公路网，增强对中心城市发展的支撑保障能力，加快我市现有公路提升改造，推动“三纵三横一连”高速公路网布局，实现县县通高速、高速之间相互连通、与周边地市高速直达。
三是推进内河航道发展，实现水陆协调发展。在当前新旧动能转换的新形势下，内河水运成为实现经济社会可持续发展的重要资源和实现绿色发展的重要方法。截至2018年，我市营运船舶217艘，吨位22.2万载重吨，全年完成水上货运量114万吨、周转量4.6亿吨公里。目前，洙水河三级航道建成通航，新万福河复航工程正在加快建设，预计年底前全面竣工。要充分的利用我市水运资源优势，研究编制我市内河航道发展规划，实施洙水河航道等现有航道提升工程，充分挖掘内河航道商运、旅游等经济价值，构建水陆协调发展新格局。
四是创新融资方式，全力保障资金需求。资金不足、融资难、融资贵是制约我市基础设施工程建设项目建设的一大瓶颈，在积极落实配套资金、确保及时足额纳入财政预算的同时，进一步深化投资体制改革，拓宽融资思路，创新融资机制，积极吸引社会资本参与我市重大基础设施建设，采取BOT、PPP等多种形式，鼓励和引导社会资金进入法律、法规没有禁止进入的基础设施领域，建立和完善政府推动与市场推动相结合的多元化的基础设施建设投融资体系。充分的发挥财政资金杠杆作用，研究设立重大基础设施建设基金。积极与中介机构对接，利用银团贷款、专项债券、项目收益债、融资租赁、信托等市场融资模式进行融资，同时用好机场临空港、高铁新城土地的综合开发，做好收益测算，保障还款来源。
五是重视交通人才教育培训，提供人才支撑。以招才引智和“人才新政30条”为契机，招聘、培养、储备机场运营、公路建设、水运建设、物流运输管理、智能交通管理方面人才，积极引进可以在一定程度上促进我市交通运输事业发展的高品质人才或团队，为构建现代综合交通运输体系提供优质人才保障。
一是突出规划引领。强化重大基础设施的谋划规划，统筹补齐重大基础设施短板。以“十四五”规划、重大基础设施规划编制为契机，突出谋划一批事关全市发展的重大基础设施。重点围绕LNG储备接收站、长输油气管网、煤炭储备物流园区、高压特高压电网建设，打造山东省综合能源基地；围绕高速、高铁、机场等重大交通和高铁站＋经济园区、公铁水多式联运等“交通+”融合工程，打造鲁西南地区综合交通枢纽。
二是加快推进项目建设进度。加强项目督导调度，推进项目加快实施。坚持分类指导，推动新开工项目尽早开工，进展缓慢项目加快建设速度，在建项目尽早投入到正常的使用中。建立问题台账，限时协调解决，强化跟踪落实。对落地项目，实行月调度、季通报、年终考核等方式，努力促进项目早动工、早运行、早见效。加快菏泽牡丹机场、鲁南高铁、日兰高速、枣菏高速、大唐国家电力示范项目等一批项目建设进度，积极地推进雄商高铁、郓城新河航道、德郓高速、郓鄄高速等一批项目前期工作。
三是加大对上争取力度。抢抓“突破菏泽·鲁西崛起”机遇，充分的利用好国家、省对重大基础设施建设的强力支持政策，积极争取国家政策性贷款和资金的支持。将有限的土地资源、环境容量、建设资金等要素资源，优先配置给补基础设施短板、带动作用强的大项目。
一是提高思想认识，提升政治站位。重大基础设施建设，事关经济社会持续健康发展，事关民生福祉。全市上下要逐步提高思想认识，提升政治站位，切实增强使命感、责任感，牢固树立“菏泽发展、人人有责”的理念，突出责任导向，强化工作落实。严格行政首长负责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责任，各司其职。
二是落实上级政策，加快菏泽发展。去年以来，省政府相继出台了《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》、《支持菏泽市及鲁西其他四市发展若干政策》等，支持力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有，对促进菏泽发展、实现后来居上必将起到前所未有的推动作用。关键是要担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，让蓝图成为现实。
三是打破条条框框，不拘一格降人才。“人才是第一生产力，人才是经济社会持续健康发展的第一资源。”加快重大基础设施建设，需要主要领导亲自挂帅，更需要各方面的专业人才冲锋陷阵。在用人上，要打破各种窠臼的限制，广招四方贤士，博揽英才，以更高的境界、更宽的视野、更大的气魄，广开纳贤之路，及时有效地发现优秀人才，让专业的人干专业的事；要破除一切不利于人才成长、人才流动、人才使用的思想观念和体制性障碍，不定框框，不扣帽子，不打板子，让“李云龙式”的干部真正在菏泽成为现实。
四是加强主题教育，加大问责力度。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入锤炼坚强党性，深入转变工作作风，明显问题导向，强化担当作为，对欺上瞒下、弄虚作假的干部，坚决一律问责追责，是党员领导干部的，从重从严从快处理，确保实际做到守初心、担使命、干事创业、奋发有为。
一是以自然资源和规划为龙头，长远设规，合理谋划，结合区域人文要素，挖掘历史背景和文化底蕴，建成特色风景菏泽。
二是以城市建设为主线，进一步明确商业、住宅、工业、化工等区域划分，拓宽城市道路控制红线，增加城市绿化面积，快速推进拆迁工作，完善配套基础设施，美化市容市貌，提升居民居住、生活、出行环境。
三是以政府为主导，统筹协调发改、交通、住建、财政、电力、城管等有关部门以及乡镇、街道、项目业主等，全力做好配合工作，快速推进高铁、高速、航空、航道及景观等重大基础设施项目建设。
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